湖北五峰土家族自治縣，地處武陵山區(qū)鄂西南邊陲，占地2372平方公里，轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，散居著20萬土家兒女。境內(nèi)山巒起伏、溝壑交錯，屬于國家武陵山連片特困地區(qū)、湖北省深度貧困地區(qū)。

　　在推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)風文明的進程中，部分群眾學法用法意識不強，陳規(guī)陋習問題一度突出，各類矛盾糾紛交織疊加，成為影響基層社會治理，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的精神桎梏。

　　自2015年起，五峰創(chuàng)新構(gòu)建具有區(qū)域特點、民族特色、時代特征的公民誠信守法檔案體系，將“楓橋經(jīng)驗”本土化，走出了一條讓“自治更加有序、法治更加有力、德治更加有效”的基層社會治理新途徑。

　　從“命題”到“破題”

　　誠信守法“曬”出來

　　2015年，五峰縣委、縣政府受該縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)三板橋村“好人好事”和“不良行為”記載簿的啟發(fā)，在充分調(diào)查研究后，一種全新的構(gòu)想被正式提出——建立“公民誠信守法檔案”，并確定由五峰司法局組建專班開展工作。

　　公民誠信守法檔案是指對常年居住在縣內(nèi)年滿18周歲以上的農(nóng)民居民，以家庭戶為單元，以紙質(zhì)和電子雙重建檔，針對每名家庭成員的誠信守法行為和失信違法行為，依法依規(guī)進行信息記錄和管理運用。

　　其中，誠信守法行為包括：團結(jié)友善、勤儉自強、助人為樂、保護環(huán)境、奉獻社會、孝老愛親、明禮誠信、遵紀守法等；失信違法行為包括：債權(quán)債務、履約失信、征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、大操大辦、違法經(jīng)營、信奉邪教、黃賭毒、濫砍濫伐、破壞基建、阻礙施工等。

　　2016年3月，五峰以采花鄉(xiāng)栗子坪村、紅漁坪村，漁洋關(guān)鎮(zhèn)三板橋村、三房坪村為試點，一場關(guān)于基層治理的大膽實踐由此拉開序幕。

　　檔案收集涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，全縣公民誠信守法檔案建設的推進，必須與基層社會治理、鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進。作為探索公民誠信守法檔案建設的責任部門，五峰司法局從嚴、從高、從細、從實出發(fā)。

　　——建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村居為基礎的誠信守法檔案管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設信息中心，辦事機構(gòu)設在司法所，負責信息甄別，指導各村（居）信息錄入工作。

　　——實行部門為主，各負其責的收錄機制。建立公民誠信守法檔案信息采集、甄別錄入、檔案管理、動態(tài)管理和檔案利用5項制度，刑事犯罪行為由司法部門依據(jù)判決書錄入，違法行為由各行政執(zhí)法部門依據(jù)處罰決定書錄入，違反村規(guī)民約失信行為由各村（居）錄入。對于有較大影響的好人好事、積德行善等誠信守法行為由各相關(guān)部門予以記錄。

　　——開發(fā)運行公民誠信守法檔案管理系統(tǒng)平臺，實行線上線下同步走。在信息平臺上，對誠信守法戶予“紅點”標記，對失信違法戶以“黑點”警示，由村委會以“紅黑榜”形式定期公示。

　　“我們建立公民誠信守法檔案的目的并不是為了懲戒或約束群眾，是為了更好地引導群眾遵規(guī)守法、向上向善，在全社會形成一種風清氣正和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。”五峰司法局局長張澤林介紹，目前，已對全縣所有農(nóng)民居民完成建檔，采集到誠信守法記錄和失信違法行為記錄共3000余條，并對公民個人和有關(guān)單位提供查詢服務，有失信違法行為的將在公務員招錄、企事業(yè)招聘、評先樹優(yōu)、勞務用工、征兵、社會福利保障等方面受到考量，從而倒逼廣大公民自覺學法守法，爭做誠信守法好公民，贏得了基層干部群眾的廣泛支持和好評。

　　有“法治”更有“德治”

　　文明鄉(xiāng)風“亮”起來

　　“多虧有這個誠信守法檔案,我這老太婆往后的日子就好過啦!”臨近2018年春節(jié)，五峰仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村村民黃某和母親薛某獲得了久違的團聚。母子倆關(guān)系融洽、其樂融融，可就在一個月前，母子之間還有著深深的矛盾。

　　原來，黃某的母親在兒子6歲時離家出走，在母親回來后，兒子在心底深處淤積多年的怨恨始終難以化解，不愿與母親在一個屋檐下生活，一起母子贍養(yǎng)糾紛持續(xù)了20多年。期間，鎮(zhèn)村干部無數(shù)次對黃某做思想工作，但黃某堅決拒絕。2017年12月，調(diào)解小組充分運用公民誠信守法檔案嚴肅教育當事人黃某，必須遵守法律法規(guī)，遵從誠信道德，消除心中怨恨，贍養(yǎng)親生母親，否則將因違法受到法律的嚴懲和因失信受到社會的譴責，并將被記錄公示“聲名遠播”。在誠信守法檔案的法律強制力、道德威懾力下，黃某將母親接回家居住。

　　為了更好推進基層社會治理，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，近年來，五峰將公民誠信守法檔案廣泛運用于矛盾糾紛調(diào)解工作中，讓雙方當事人明理、知錯、誠信、守法，引導公民依法合理表達訴求，成為成功化解矛盾糾紛的“秘訣”。

　　截至目前，全縣共運用公民誠信守法檔案化解矛盾糾紛2894起，制止越級非法上訪83起，有效化解了仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村長達20年的贍養(yǎng)糾紛、采花鄉(xiāng)白鶴村10年的山林土地權(quán)屬糾紛以及漁洋關(guān)鎮(zhèn)橋河村涉及“財產(chǎn)、贍養(yǎng)、傷害”等一批積案、骨頭案。

　　在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的同時，五峰積極發(fā)揮公民誠信檔案的法律強制力和道德威懾力，將公民誠信守法檔案與村規(guī)民約有機結(jié)合，廣泛運用于治理大操大辦、履行贍養(yǎng)義務、開展環(huán)境整治等工作領域，營造良好道德風尚。

　　2017年初，漁洋關(guān)鎮(zhèn)大房坪村修訂鄉(xiāng)村民約，明確抵制大操大辦之風。適逢居民楊開瓊的孫子滿周歲，本該舉辦周歲盛宴慶賀，但楊開瓊和家人最終取消了這場宴席?！按迕襁`反規(guī)定整無事酒、大操大辦，會被記入誠信守法檔案?！痹摯宕逦瘯魅梧嚭昶秸f：“一旦進入誠信守法檔案的不良記錄，所有的社區(qū)福利待遇都會被取消?！?/p>

　　自誠信守法檔案建立以來，五峰全縣共治理約束農(nóng)村大操大辦590件，農(nóng)村風氣逐年好轉(zhuǎn)，村民們?nèi)饲橄M觀變了，經(jīng)濟負擔也減輕了，皆拍手稱快。

　　同時，五峰以公民誠信守法檔案為載體，聯(lián)合六部門下發(fā)《關(guān)于開展敦促贍養(yǎng)人將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活》的通告，將不履行贍養(yǎng)義務的失信違法行為記入公民誠信守法檔案。通過宣傳運用，全縣共敦促子女履行贍養(yǎng)義務59起，保障了老年人合法權(quán)益。

　　在“文明鄉(xiāng)村 潔凈家園”創(chuàng)評活動中，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村每季度組織村干部＋組長＋保潔員的工作專班，嚴格對農(nóng)戶房前屋后衛(wèi)生進行檢查，并在考核評分、召開村民代表大會、公示等環(huán)節(jié)后，將排名前5名記入紅榜，后5名記入黑榜，對“紅榜”農(nóng)戶授予“潔凈家庭”榮譽稱號，并給予一定物資獎勵，充分調(diào)動了村民積極參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性。

　　有“法治”更有“德治”。五峰用一本誠信帳，一個紅黑榜，管理出一片文明鄉(xiāng)風。

　　要“脫貧”更要“誠信”

　　百姓生活“美”起來

　　“自從有了村規(guī)民約，建起了誠信檔案，很多事都有了一個比照，蠻好?！薄按蠹易兊没ハ鄨F結(jié)了，開展義務公益活動越來越多?！?月6日，在五峰鎮(zhèn)小河村九環(huán)坡片區(qū)屋場會上，村民們拿著新印發(fā)的《小河村村民手冊》，熱烈地討論著。

　　村民手冊由村“兩委”討論制定，并經(jīng)黨員、村民代表評議通過后，將安全飲水制度、公路養(yǎng)護制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、公益性崗位管理辦法等內(nèi)容合訂而成，作為“誠信檔案”農(nóng)戶積分管理的評分標準，對村民進行積分制管理。

　　自2018年3月小河村實施積分管理“紅黑榜”以來，該村有4人因見義勇為、助人為樂、勤勞致富榮登紅榜，有2人因享受政策但未履行承諾進入黑榜。失信的2人在進入黑榜后主動履行承諾迅速改正。

　　“脫貧攻堅是20萬五峰人民必須打贏的一場硬仗?！蔽宸逋良易遄灾慰h委副書記柯志強表示，在這場攻堅戰(zhàn)中，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，特別是改變少數(shù)貧困群眾“等靠要”的思想，顯得尤為重要。

　　為此，五峰加大公民誠信守法檔案在易地扶貧搬遷工作中的成果運用。對住新房不拆舊房的搬遷戶、子女住新房老人住危房的搬遷戶、申請搬遷房屋建成后又不愿意入住的搬遷戶等類型的失信對象開展法治宣傳教育，拒不改正的一律記入公民誠信檔案，以“黑榜”公開曝光。據(jù)統(tǒng)計，通過宣傳運用，全縣共化解異地搬遷糾紛36起，依規(guī)發(fā)布“黑榜”12期。

　　與此同時，以公民誠信守法檔案激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，約束“等靠要”依賴思想，依規(guī)依章取消了采花鄉(xiāng)白溢坪村村民向某等一批“拿著低保去打牌、領著救濟去酗酒”的貧困戶，營造了自力更生、勤勞致富的發(fā)展氛圍。

　　要“脫貧”更要“誠信”。深入開展扶貧小額信貸專題宣傳教育活動，五峰廣泛運用公民誠信守法檔案建設工作敦促信貸履約，全縣共敦促1075戶還款337.8萬元。同時，將檔案廣泛運用于征兵、入黨、大學生扶貧村官招錄、村（社區(qū)）兩委換屆選舉等方面。通過公民誠信守法檔案共審核2500余人，其中50余人受到限制和考量，引導廣大群眾自覺遵守法律法規(guī),形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，讓誠信守法蔚然成風。

　　為進一步調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性，2020年7月，五峰在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了11個村（社區(qū)）開展“誠信守法超市”試點建設。各試點村（社區(qū)）群眾依據(jù)公民誠信守法檔案管理系統(tǒng)平臺積分，即可到“誠信守法超市”兌換相應價值商品。

　　走進試點村的“誠信守法超市”，糧油、米面、衣物、家電、農(nóng)資、日用品等樣樣俱全?！皢螒{勞動，不花錢就能買到各種生活用品，以后要多參加村里組織的各種活動，多賺積分！”不少村民憑借積分兌換商品，在感到新奇的同時，也覺得收到了一份特別的禮物。

　　“小超市，大效應。”五峰司法局副局長覃勁松表示，“誠信守法超市”讓“誠信檔案”的獎懲閉環(huán)更有序、更有效，催生了“誠信檔案”的更大活力，這種活力正引導著廣大群眾依靠雙手創(chuàng)造更美好的生活。（人民日報客戶端湖北頻道 通訊員袁滿 王登府 陳曉芳）