仙桃市、天門市、潛江市創(chuàng)建

　　全國文明城市經(jīng)驗(yàn)做法

　　仙桃市

　　以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以提高市民文明素質(zhì)為重點(diǎn)，著力打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。

　　一、壓實(shí)過程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建常態(tài)化推進(jìn)。按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)建指標(biāo)一一分解到各地各部門。開發(fā)建設(shè)了文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理考核系統(tǒng)，全市所有鎮(zhèn)辦和部門對(duì)應(yīng)一個(gè)創(chuàng)建賬戶，文明委通過系統(tǒng)可以調(diào)閱任何一個(gè)部門的創(chuàng)建動(dòng)態(tài)。通過技術(shù)手段的更新，全市實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有創(chuàng)建指標(biāo)的全程管理、痕跡管理和智能管理。

　　二、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目化推進(jìn)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)先行的原則，結(jié)合仙桃創(chuàng)建實(shí)際，明確了2016年十大創(chuàng)建項(xiàng)目，即培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)、五大細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)、單位社區(qū)共建共駐行動(dòng)、志愿服務(wù)行動(dòng)、誠信建設(shè)行動(dòng)、城市整理行動(dòng)、智慧城市建設(shè)行動(dòng)、國家園林城市、衛(wèi)生城市鞏固提升行動(dòng)、惠民利民便民行動(dòng)和市民素質(zhì)提升行動(dòng)。十大行動(dòng)由相關(guān)文明委成員單位牽頭，有關(guān)部門配合參與，把創(chuàng)建責(zé)任壓實(shí)到地方和單位。同時(shí)，實(shí)施市委領(lǐng)導(dǎo)包掛，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)市委領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任專班、一系列創(chuàng)建方案、一抓到底的創(chuàng)建格局。

　　三、壓實(shí)管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建長效化推進(jìn)。借鑒武漢、張家港等地的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列創(chuàng)建體制機(jī)制。一是文明委成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，市文明委每兩月召開一次聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況；二是城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，每季度進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，結(jié)果在媒體公示；三是窗口行業(yè)單位群眾滿意度測(cè)評(píng)，每季度測(cè)評(píng)一次；四是文明城市創(chuàng)建獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰提出了明確的意見。通過體制機(jī)制的建立健全，解決創(chuàng)建一陣風(fēng)問題，實(shí)現(xiàn)長效化推進(jìn)。

　　四、壓實(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建社會(huì)化參與。出臺(tái)了仙桃市公益廣告管理辦法，對(duì)媒體的公益宣傳進(jìn)行了量化，社會(huì)媒介按照時(shí)間和版面的三分之一執(zhí)行，形成了文明城市創(chuàng)建的深厚氛圍。同時(shí)，與媒體聯(lián)辦了文明城市創(chuàng)建專題專欄，大力宣傳創(chuàng)建動(dòng)態(tài)。為了提高地方和部門創(chuàng)建的積極性，還出臺(tái)了仙桃市2016年度文明城市創(chuàng)建創(chuàng)新案例征集評(píng)選方案，對(duì)落實(shí)創(chuàng)建指標(biāo)創(chuàng)新創(chuàng)建措施的地方和單位予以大力宣傳。通過全方位的創(chuàng)建宣傳，不斷增強(qiáng)文明城市創(chuàng)建的視覺沖擊力，引導(dǎo)全體市民創(chuàng)建文明城市，爭(zhēng)做文明有禮仙桃人。

　　天門市

　　牢固樹立“抓創(chuàng)建就是抓發(fā)展，抓創(chuàng)建就是抓民生”的理念，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化。

　　一、堅(jiān)持“人財(cái)物隨事走、事隨創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)走”，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作由書記、市長親自掛帥，四大家領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)督導(dǎo)，建立了周檢查、月會(huì)商、季排名、年結(jié)賬的督辦考評(píng)機(jī)制。各地各部門主動(dòng)參與，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”，各部門“條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。始終堅(jiān)持“人財(cái)物隨事走、事隨創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)走”的原則，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證創(chuàng)建所需。先后為市文明辦增設(shè)行政編制1個(gè)、新增市志愿者指導(dǎo)中心事業(yè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、調(diào)劑事業(yè)編制3個(gè)。市級(jí)預(yù)算優(yōu)先安排創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建投入。

　　二、堅(jiān)持“全民參與、為民創(chuàng)建”，匯聚創(chuàng)建合力。面向社會(huì)開展了創(chuàng)建用語、文明公約等征集活動(dòng)，并和公益廣告一起在市內(nèi)媒體、公共場(chǎng)所進(jìn)行立體式、全覆蓋的宣傳；以示范點(diǎn)為引領(lǐng)，規(guī)范了社區(qū)、學(xué)校等七種宣傳模式并予以推廣；組織了文明創(chuàng)建萬人簽名、“小手拉大手，文明我先行”等系列主題活動(dòng)；以身邊“草根典型”為原型制作“我是天門人，天門是我家”系列公益宣傳片，在熒屏、戶外LED、電影院線循環(huán)播放。市內(nèi)報(bào)網(wǎng)臺(tái)長期開設(shè)“文明創(chuàng)建·你我同行”、“不文明行為曝光臺(tái)”等專欄，論壇社區(qū)設(shè)置“不文明行為隨手拍”等主貼，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)文明創(chuàng)建的監(jiān)督員。以背街小巷環(huán)境、公廁改造、集貿(mào)市場(chǎng)管理等民生問題為導(dǎo)向，把文明創(chuàng)建作為知民情、解民憂、辦實(shí)事的一個(gè)重要抓手，讓群眾在參與中受教育，在參與中提素質(zhì)，在參與中得實(shí)惠。

　　三、堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、掛圖作戰(zhàn)”，確保創(chuàng)建實(shí)效。為把握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)文明城市創(chuàng)建專家現(xiàn)場(chǎng)把脈問診。對(duì)照新版測(cè)評(píng)體系，修訂了《天門市創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)任務(wù)分工》，將創(chuàng)建任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、量化，分解到各地各部門，責(zé)任到人，并制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)銷號(hào)。市政府與各地各部門簽訂了《創(chuàng)建全國文明城市責(zé)任狀》，并將創(chuàng)建工作情況納入年底實(shí)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　四、堅(jiān)持“以文為魂、以水為脈、以綠為韻”，打造宜居城市。先后投入40多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及功能性場(chǎng)館建設(shè)，新建圖書館、體育中心、婦女兒童活動(dòng)中心、博物館等11個(gè)功能性場(chǎng)館。依托城區(qū)“一河兩湖”的水資源優(yōu)勢(shì)，改造東湖、西湖，連通兩湖，引漢濟(jì)湖，構(gòu)建城水相依格局。城區(qū)新增120多萬平米綠地、97公里綠化帶、近20個(gè)小游園，達(dá)到了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的綠化效果。城市環(huán)境的改善讓市民更具自豪感和幸福感，也給創(chuàng)建文明城市提供了基礎(chǔ)和條件。

　　潛江市

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，探索出了以責(zé)任機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督辦機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制為核心的創(chuàng)建工作體系，使全國文明城市創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　一、明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，建立責(zé)任機(jī)制。文明城市創(chuàng)建工作，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。根據(jù)全國文明城市測(cè)評(píng)體系，潛江將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到各地、各部門，層層落實(shí)主體責(zé)任。在決策指揮層面，成立了市委書記任政委，市長任指揮長，“市四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“一辦五組”（辦公室、城市建設(shè)管理組、農(nóng)村建設(shè)管理組、社會(huì)文明風(fēng)尚培育組、作風(fēng)建設(shè)督查組、宣傳報(bào)道組）創(chuàng)建工作專班，并抽調(diào)專人脫產(chǎn)集中辦公。在組織實(shí)施層面，實(shí)施創(chuàng)建“一把手”工程，各地各部門成立了相應(yīng)的工作專班，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工作專班具體抓的工作格局。建立責(zé)任機(jī)制，明確主體責(zé)任，全市上下，從市委書記到村組、社區(qū)干部，形成分工明確、任務(wù)具體、指標(biāo)明細(xì)、環(huán)環(huán)緊扣的責(zé)任鏈條。

　　二、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。文明城市創(chuàng)建工作整體推進(jìn)至關(guān)重要。為加大社區(qū)、街道的工作力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，潛江制定了市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)單位掛點(diǎn)包保社區(qū)（村）創(chuàng)建工作方案。每位市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1-2個(gè)社區(qū)，協(xié)調(diào)、督辦社區(qū)創(chuàng)建工作，市直部門3—5家聯(lián)合組建1支工作組對(duì)口包保社區(qū)，深入到社區(qū)幫扶和指導(dǎo)創(chuàng)建工作。通過包保工作，形成了市領(lǐng)導(dǎo)、市直單位和社區(qū)間的聯(lián)動(dòng)，各單位與社區(qū)之間相互配合，資源共享。促進(jìn)了城市環(huán)境綜合整治、集貿(mào)市場(chǎng)整體改造、建筑工地建設(shè)管理、“六小”行業(yè)整治達(dá)標(biāo)、亂搭亂建限時(shí)拆除等專項(xiàng)治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三、 三、突出問題，督促整改，建立督辦機(jī)制。文明城市創(chuàng)建強(qiáng)化督辦整改是不可或缺的手段。一是認(rèn)真開展明查暗訪。對(duì)各地各單位的創(chuàng)建工作逢單月進(jìn)行暗檢，逢雙月進(jìn)行明查，明檢占40%，暗訪占60%，明檢和暗訪成績相加得出雙月考評(píng)綜合得分，每次考評(píng)結(jié)果通報(bào)全市，并在市直媒體和有關(guān)網(wǎng)站上公布。二是強(qiáng)化問題整改。針對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知或督辦函，限時(shí)整改。2015年來，歸納整理一般問題600多條，所有問題實(shí)行項(xiàng)目化、清單化，下發(fā)整改通知交各地各單位整改。發(fā)出重點(diǎn)問題督辦函73份，限時(shí)解決。三是引入第三方監(jiān)督機(jī)制。公布了舉報(bào)電話，設(shè)置了舉報(bào)箱，定期收集民意；聘請(qǐng)了15名市人大代表、市政協(xié)委員、退休老干部、行業(yè)代表、社區(qū)群眾、媒體記者擔(dān)任創(chuàng)建工作特約監(jiān)督員，聽取他們對(duì)交通管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理、市民道德教育等方面的意見和建議，以民意直通車的形式送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批示后交有關(guān)地方和部門整改。

　　四、激發(fā)動(dòng)力，狠抓落實(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。賞罰分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)是調(diào)動(dòng)創(chuàng)建工作積極性的有力保障。制定了《潛江市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》和《潛江市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市工作責(zé)任追究辦法》。市政府每年專項(xiàng)列支100萬元用于全國文明城市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行雙月獎(jiǎng)勵(lì)和年終獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)雙月考評(píng)和年度考評(píng)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予5000—20000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，年度排名后3位的區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處取消文明鎮(zhèn)參評(píng)資格，年度排名后10位的市直單位不得被評(píng)為文明單位。對(duì)單位和個(gè)人在爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市工作中，不履行職責(zé)或履職不力而影響全市創(chuàng)建工作，造成不良影響或后果的，由市紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)施責(zé)任追究。